QS认证及其对我国茶叶产业的影响

　　QS人正是我国食品质量安全准入制度的简称.QS为“质量安全”英文“Quality Safety”的缩写,是食品生产企业在获得国家质量监督检验检疫总局颁发的《食品生产许可证》后,在其产品的最小包装上可以使用的特殊标识.

　　改革开放以来,我国食品工业快速发展,食品生产企业和食品数量不断增多,食品种类也不断丰富,人民生活水平日益提高,食品消费已从原来的“数量型”向“质量型”转变,人们对食品质量的要求越来越高.但当前我国食品工业的生产力总体水平不高,食品质量和档次偏低,食品合格率较低.鉴于此,国家质量监督检验检疫总局于2002年7月9日下发《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》的通知,正式公布在我国建立实施食品质量安全市场准入制度,并将小麦粉、大米、食用植物油、酱油、醋这5类与人民生活息息相关的食品率先纳入QS认证管理.2003年7月,国家质检总局制定并发布了《食品质量安全市场准入审查通则》,将肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品这10类食品纳入QS认证管理.为贯彻落实2004年9月国务院下发的《关于进一步加强食品安全工作的决定》的文件精神,同年9月在北京召开中国食品安全年会.会上宣布,我国将于2005年对全部28大类食品（包括茶叶）全面实施QS认证管理.由此,我国的茶叶产业,尤其是茶叶加工业,与其他食品加工业一样,将面临一场由传统加工向现代制度的实施,在给茶叶产业的发展带来积极影响的同时,也带来了较大的挑战.

　　一、QS认证制度的建立

　　国家质检总局针对我国食品生产、加工领域的现实状况,组织我国的质量管理和食品领域的专家,制定了一个食品生产加工企业市场准入规范性文件——《食品质量安全市场准入审查通则》.

　　该“通则”的制定,参考和采用了ISO9000国际质量管理标准的核心内容和全面质量管理的基本理论原则,同时也纳入了HACCP（危害分析和关键控制点）这一世界通行的视频质量安全控制体系的精华部分.这一法规性文件,是一个精化和优化了的食品生产加工企业进行质量控制和保证食品质量安全的基础性管理规范.该“通则”不仅对食品企业生产加工中的各个环节如何进行食品质量安全控制作出了明确的规定,而且对食品企业的标准化工作和计量工作提出了初步的要求,指导我国食品工业企业以最少的陈本迅速建立起食品质量安全控制体系和基础的标准化体系与计量检测体系,从而促进我国食品工业企业质量管理素质的提升,为提高我国食品质量安全总体水平奠定稳固的微观基础.

　　在“通则”的指导下,国家质检总局对每一类纳入QS认证的食品都制定了一个《食品生产许可证审查细则》.在“细则”中,对各类食品生产加工企业的生产场所、生产设备和出厂检验设备等“硬件”条件,均作出了具体而明确的规定,凡是不具备规定生产条件的小型加工产、小作坊都不能获得市场准入资格,不得继续生产加工各类食品.这一硬性规定,是我国食品生产加工从此结束了原始手工方式脏、乱、差的初级生产加工阶段,进入了机械化半机械化的文明生产加工的新时期.

　　二、QS认证的基本内容和程序

　　1、QS认证的基本内容

　　按制度要求,QS认证具有43项认证内容,包括对生产场所、设备等硬件和人员、技术、工艺等软件的认证.其基本内容归纳如下.

　　（1）认证企业的生产条件、生产管理.对食品生产加工企业是向生产许可证制度,从企业的生产条件、生产管理上保证生产加工出来的食品符合食品质量安全要求.

　　（2）认证食品质量.对食品生产加工企业的食品实行强制性检验制度,确保食品生产加工企业的出厂食品都经过检验（自行出厂检验或委托出厂检验）.

　　（3）认证QS标志.对获得食品质量安全市场准入的企业生产的食品实行QS标志制度,以便于广大消费者知情、识别和购买.

　　2、QS热证的基本程序

　　（1）食品加工企业应到其所在地的市（地）级或省级质量技术监督部门提出办理《食品生产许可证》的申请,申请时必须填写《食品生产许可证申请书》,并提交工商营业执照、食品卫生许可证、企业代码证复印件各1分,企业厂区布局图和生产工艺流程图、生产关键设备和参数、企业产品标准、企业质量管理文件各1分.

　　（2）由省级质量技术监督部门统一受理《食品生产许可证》申请,并负责审查取证申请企业的食品生产的必备条件.对申请材料符合要求的食品加工企业,在15个工作日内发给《食品生产许可证受理通知书》,对申请材料不符合要求的,要求企业在20个工作产内补正,否则退回申请.对申请材料审查合格的企业,由省级质检部门组织审查组和产品检验机构,在70个工作日内完成对企业生产必备条件、检验能力的现场审查核对现场生产的食品进行抽样检验,并完成审查报告.

　　（3）经审查符合发证条件的,由省级质检部门统一汇总,并在15个工作日内将符合发证条件的企业名单及相关材料符合发证条件的企业名单及相关材料报国家质检总局.国家质检总局负责统一公布取得《食品生产许可证》企业的名单并颁证.《食品生产许可证》的编号为QS加12位阿拉伯数字.QS为“质量安全”英文“QualitySafety”的缩写,前4位阿拉伯数字为受理机关编号,中间4位为产品类别编号,后4位为获证企业序号.

　　三、QS认证对我国茶叶产业的影响

　　1、QS认证将规范茶叶市场,促进茶叶健康发展

　　近些年来,我国茶叶市场比较混乱.例如在各地茶叶市场上,由不少流动商贩、黑窝点,大量生产销售假冒伪劣茶叶产品,包装也比较精美,每盒卖价由几十元到几百元不等.其实他们销售的根本不是个地的名茶.而是由在本地农贸市场低价购买外形相近的普通茶叶,直接分装而成.如此种种,扰乱了茶叶市场,对正规茶叶生产厂家和名牌茶叶生产企业的生产和销售造成巨大的冲击.实施QS认证后,那些不具备生产条件或产品不合格的茶叶生产企业,将被强制实行整改,或不允许其产品上市,或坚决予以取缔,从而建立健全的茶叶市场,促进茶叶产业健康发展.

　　2、QS认证有利于提高茶叶企业的综合实力

　　从硬件上看,由于历史原因和经济条件的限制,我国大多数茶叶初制厂家的生产设备简陋,管理水平低下,质量检测手段落后,有些甚至不具备茶叶工业生产的基本条件,无任何质量检测设备,却大量生产小包装茶叶上市.有不少茶叶经销店,直接从茶农手中低价购进茶叶原料,装入自制的茶叶包装袋（盒）,以低价冲击市场,名曰“自创品牌,活跃市场”.从硬件的角度,QS认证对食品生产企业的生产条件、生产环境、监测能力和产品质量均有系统的严格要求,不具备条件的企业不予以认证,没有通过认证的企业生产的食品不得直接上市销售.这就要求生产条件较差的企业主动整改,使之达到认证的要求;自身无能力整改的,可由数家或数十家较小的茶叶生产企业正合成较大的企业.

　　在软件方面,由于我国多数茶叶企业的生产规模小、人员少、高级管理人员缺乏、综合管理能力弱、产品开发和市场开发的技术含量不高,严重影响了茶叶行业自身的发展.QS认证是一个综合的管理体系,它包含了世界上较先进的ISO和HACCP的核心内容,它不仅要对生产企业的生产原料、生产环境、生产工艺、产品质量检测等各个环节进行系统、科学的管理,还要对茶叶企业的管理、人员素质、科学投入等实行严格的认证.通过QS认证,茶叶企业的综合实力将得到根本提高,市场的开发力度将更大.

　　3、茶叶产业面临QS认证的挑战

　　根据近几年小麦粉、大米、食用植物油、酱油、醋这5类食品实施QS认证管理的情况看,大型企业发展的更好;中型企业经过整顿、扶持,稳步提高;不具备质量安全生产条件的小型企业将面临停产或被注销.如广东省2004年1月有食用植物油加工企业300对家,通过或可能通过QS认证的仅有120余家,有近200家企业的产品无QS认证标识,全部被强制撤出市场,停止销售.正如国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中所指出的:“通过整顿,扶持一批名优企业,关闭一批不具备质量安全条件的食品生产加工企业,严惩一批制售假劣食品的违法犯罪分子”.

　　茶叶产品实施QS认证管理以后,绝大多数企业都将面临整改.茶叶产业分工更细,鲜叶生产、初加工、精加工和品牌开发、市场营销等环节的不同的企业分别经营.公司+基地+农户的茶叶生产经营模式将更有效地推动茶叶产业的发展.对于那些集鲜叶生产、茶叶初制和精制为一体,自营自销,生产经营规模小而内容全的小型茶场,可能不再适应新的发展形势.因此,QS人正在给茶叶产业的发展带来积极影响的同时,也将给茶叶产业带来较大的挑战.