进出口许可证制度

　　本报讯记者刘昕报道如何加强许可证管理以利于外贸政策效应的更好发挥，促进外贸转型升级？来自商务部、发改委、海关总署和全国商务主管部门的代表及有关专家学者1月22日在商务部配额许可证事务局举办的进出口许可证制度研讨会上对我国进出口许可证管理体制的定位、运行、功能和发展方向各抒己见。

　　许可证制度对于整个对外贸易政策体系无疑有着极其重要的作用，除了扮演着全国各类进出口商品许可证发放数据库的“角色”外，更是“履行国际义务和实施特定贸易政策的合法手段、反映外贸运行动态的先行指标、保护资源环境和产业安全的重要抓手和应对国际贸易摩擦的重要环节”，“加强和完善许可证管理，对于转变外贸发展方式、培育外贸竞争新优势、推动我国贸易强国进程具有重要意义”。

　　在研讨会上，商务部副部长、国际贸易谈判副代表钟山在作出上述表述后，对进一步优化许可证管理工作，提升其服务外贸发展的质量和水平，提出了从制度、管理和服务三个方面进行创新的要求。

　　南开大学副校长佟家栋表示，许可证制度不再只是非关税壁垒的保护措施，更应为外贸政策的制定提供依据，要“构建我国自己完善且规范的改革方向，同时使对外政策更具精确化”。

　　南京特办特派员周若军认为，应进一步加强法制建设，加大管理和执法力度，加强部门间的协调、宣传培训和国际间合作。

　　对外经贸大学教授沈四宝则提醒应处理好四方面的关系，即：行使主权原则与不违背WTO原则的关系；充分利用许可证制度本身的灵活性、隐蔽性和政策透明度之间的关系；不违反国际义务和维护主权利益、发展利益的关系；许可证制度针对性与不违反非歧视原则性的关系。

　　商务部配额许可证事务局局长王亚平告诉记者，经过入世十多年的历练与磨合，中国逐步形成了一套既符合国际规则又适应我国社会主义市场经济体制要求的许可证管理制度和政策措施。在严格遵循透明、平等和效率原则的基础上，数量限制功能得到合法规范，公共服务和预警监控功能逐步强化，成为落实特定贸易政策、监控外贸运行，实现数量、价格预警的重要手段。

　　下一步，配额许可证事务局将“加强发证机构和业务建设，加快许可证信息化进程，完善许可证统计分析和监测预警功能，提高许可证签发管理队伍素质”。

　　进出口许可证

　　1、什么是进出口许可证？

　　进出口许可证是进出口企业自己开展 进出口业务的资格，并非是单独的一 张证书或者批文，进出口许可证是进 出口企业在得到商务局、海关、检验 检疫、外汇管理局、电子口岸等相关 部门的批准，并拿到这些部门的证书 后，才表示这个公司拥有了自营进出 口的权利。

　　2、什么样的企业需要办理进 出口许可证？

　　根据《中华人民共和国对外贸易法 (2004年修订)》规定，“从事货物进出口 或者技术进口的对外贸易经营者，应当 向国务院对外贸易主管部门或者其委托 的机构办理备案登记”。只要在中国境内 从事自营或代理进出口的企业，均需办 理完进出口许可证后，方可正常开展对 外贸易活动。

　　3、办理进出口许可证需要得到哪 些部门的审批？需要多长时间？

　　从事进出口的企业需要到工商、 税务、商务局、海关、出入境检 验检疫局、电子口岸、外汇管理 局等相关部门办理注册备案手续， 才可取得完整的进出口许可证， 一般企业的办理周期为2-3个月。

　　4、办理进出口许可证的工本 费用是多少？包括哪些项目？

　　申请进出口许可证的工本费用在一千 元左右，具体包括IC卡两张、读卡器 一个、OracleLite数据光盘一张以及 海关注册登记费等。

　　5、什么是中国电子口岸？IC卡、 读卡器、数据光盘有何作用？企 业必须购买吗？

　　中国电子口岸由中国海关会同其他各部委共 同开发的公众数据中心和数据交换平台，向 企业提供利用互联网办理报关、结付汇核销、 出口退税、进口增值税联网核查、网上支付 等实时在线业务；IC卡、读卡器、 OracleLite软件是企业登录中国电子口岸网 进行相关进出口业务操作必需的工具，只要 您从事进出口活动都必须购买。

　　6、贵公司代办进出口许可证与公司 自己申请进出口许可证有何优势？

　　首先，办理进出口许可证涉及的部门繁多耗 时较长，我们可以压缩您的办理周期（1520个工作日），尽快开展进出口业务；

　　其次，由于我们有丰富的专业申报经验，更 知道如何合理回避法规和某些技术性难点， 从而使申报更易成功，目前我公司的审批通 过率是100%；

　　再者，我们熟悉进出口许可证的申办流程， 能有效把握申办时间并保证申办手续的齐全， 避免您因为办理周期过长而导致的前期手续 无效或者由于申报漏项而导致的政府罚款。

　　更重要的是，大多数企业由于初次涉及进出 口业务经验不足，即使自己跑完所有的部门， 也不知道如何使用这些设备与证件开展进出 口贸易，我公司可免费为客户安装系统盘以 及指导企业操作电子口岸IC卡，同时提供完 备的进出口流程

　　指导与培训等免费配套服务。

　　选择我公司办理进出口许可证的理由：

　　1、京城首家承诺“后付费服务、没办成功不 收费”，除了在客户规定的时间内完成合同约 定的全套手续后才可收取代理服务费外，在 办理过程中所发生的工本费用，均由我公司 垫付。

　　2、价格公道诚信，我们与每一位客户都签订 正式的代理协议，保护每一位客户的利益， 我们所有的服务内容与工本费用全部明码标 价，签订协议后决不另收其他费用。

　　3、多年进出口许可证审批代理服务经验与良好口碑，公 司自成立以来已成功帮助数百家在京外贸企业完成进出口 许可证的申请登记工作，包括为壳牌（中国）有限公司、 中国石油海洋工程有限公司、中国金燕汽车船舶工业公司 等大型公司提供进出口许可证代理服务。 4、完善的服务内容与后续服务，同样的代办进出口许可 证服务收费，我公司比其他代办企业提供的服务内容更全 面更专业，若您的营业执照没有进出口资格，我们免费为 您办理经营范围增项；办理完成进出口许可证手续后，我 公司可免费指导您申请中小企业市场开拓资金；同时您在 进出口工作中如遇到任何操作和技术问题仍然可以咨询我 公司，我们会全力为您解决一切后续问题。

　　办理进出口权（进出口许可证）

　　2010-05-18

　　内容提要：指拥有进出口权的企业，可依法自主地从事进出口业务；无进出口经营的企业，可自行选择外贸代理企业，并可参与外贸谈判等。

　　2013年新政策，所有进出口权公司，注册资金要求50万起（包括50万）

　　注意：本文针对已经注册完成的公司，想申请进出口权的办理流程和办法。新公司注册有其他流程和办法，请具体查看萧山公司注册网。目前萧山的进出口权，必须具备以下可能跟别的地方不同的几个条件。

　　1.注册资金100万起 2.商贸企业，公司名称必须为：杭州XX进出口有限公司。相关问题，请联系萧山公司注册网0571-83219977

　　企业先要申请对外贸易经营者备案，步骤如下：先去工商局给营业执照做增项（经营范围须包含“货物进出口”或“技术进出口”或“货物进出口”及“技术进出口”业务），然后去外经贸局外贸科进行备案。企业到外经贸局备案，需要提交材料如下：（1）网上提交打印的《对外贸易经营者备案登记表》；（2）变更后的营业执照复印件；（3）组织机构代码证书复印件（个体工商户可免交）；（4）个体工商户须提交合法公证机构出具的财产公证证明（原件）；（5）外资企业先变更营业执照及批准证书，再提交经合法公证机构出具的资金信用证明文件（原件）。

　　取得《对外贸易经营者备案登记表》后，在正常开展外贸业务前，企业还需办理手续如下：（1）到所在地海关注册登记；（2）到所在地外汇局，取得核销号码；（3）省海关金关中心IC卡录入；（4）省技监局网上认定盖章；（5）所在地工商局、税务局网上认定盖章；（6）省海关金关中心开卡；（7）所在地外经贸局网上审核盖章；（8）所在地外汇管理局审批盖章；

　　（9）材料送回所在地海关审核认定；（10）海关IC卡开通使用；（11）企业将海关注册登记书传真到市外经贸局以便今后统计管理。

　　随着中国加入世界贸易组织，我国中小型民营商贸企业都可以自主地开展进出口贸易。但企业开展进出口贸易，必须办理对外贸易经营者备案登记以及到后续部门办理有关证照的申办、变更手续，才能合法取得进出口经营权，开展自营进出口业务。

　　企业办理进出口权需具备的条件(无注册资金大小限制、小规模纳税人以及个体工商户也可办理）：1、已经取得工商营业执照；2、已办理国、地税税务登记，依法纳税；3、已办理组织机构代码证

　　可以自己办理也可以找专业的代理公司代办进出口权。

　　1、 在网上下载外贸进出权申请表，在网上提出申请，通过后，至外经委备案。

　　2、 至工商局变更经营范围。

　　3、 至海关办理海关备案、海关预录、IC卡。

　　4、 至检验检疫局办理申请备案。

　　5、 至外汇管理局办理开户及进口、出口备案。

　　6、 至国家税务局办理出口退税申请。

　　基本程序就是这些，具体需要哪些资料，各部门的表格均有详细说明。

　　申请企业进出口权的条件和办理程序

　　一、申请外贸流通性经营权

　　(一)、资格条件

　　l、经工商行政管理部门登记注册并领取《企业法人营业执照》；

　　2、注册资本不低于1 0 0万元人民币(中西部地区不低于50万元)；

　　3、已办理税务登记，依法纳税；

　　4、法定代表人在3年内未曾担任过被撤销进出口经营资格的企业的法定代表人。

　　(二)、要求提交的材料

　　1、书面申请；

　　2、填写《进出口经营资格申请表》；

　　3、《企业法人营业执照》副本复印件；

　　4、《税务登记证》(含国税、地税)复印件；

　　5、《组织机构代码证书》复印件；

　　6、法定代表人的身份证复印件；

　　7、企业证明法定代表人3年内未曾担任过被撤销对外贸易经营许可的企业的法定代表人或负责人证明(加盖公章和法定代表人签字、并经当地外经贸局签意见)。

　　8、企业验资报告复印件

　　上述复印件须加盖企业公章，所有提交的材料统一采用A4纸张。

　　(三)、报批程序

　　外贸流通性经营权由企业向所在地外经贸局提出申请，逐级转报到省外经贸厅核准。申请材料上报本局二份，上报省外经贸厅二份。

　　二、申请生产企业自营进出口权

　　(一)、资格条件

　　1、经工商行政管理部门登记注册并领取《企业法人营业执照》或《营业执照》；

　　2、注册资本不低于50万元人民币；

　　3、已办理税务登记，依法纳税；

　　4、法定代表人或负责人在3年内未曾担任过被撤销进出口经营资格的企业的法定代表人或负责人。

　　(二)、要求提交的材料

　　1、书面申请；

　　2、填写《进出口经营资格申请表》；

　　3、进出口商品目录；

　　4、《企业法人营业执照》或《营业执照》副本复印件；

　　5、《税务登记证》(含国税、地税)复印件；

　　6、《组织机构代码证书》复印件；

　　7、企业法定代表人或负责人身份证复印件；

　　8、企业证明法定代表人或负责人在3年内未曾担任过被撤销对外贸易经营许可的企业的法定代表人或负责人证明(加盖公章和法定代表人或负责人签字、并经当地外经贸局签意见)；

　　9、企业验资报告复印件。

　　上述复印件须加盖企业公章，所有提餐的材料统一采用A4纸张。

　　（三）、报批程序

　　生产企业自营口进出口权由所在地外经贸局提出申请，逐级上报到省外经贸厅登记。申请材

　　料上报本局二份，上报省外经贸厅二份。

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　　1）你必须去当地的工商局,去变更你的经营范围,就是要在你营业执照经营范围里面加一条从事货物及技术的进出口业务.

　　2)然后你才能去你当地的外经委办理备案登记,(要营业执照,国,地税务登记证,法人身份证,已盖章的对外贸易经营者申请表这个表要到网上去下载.2个工作日就会审批下来)

　　3)接下来是去你们所属地税局,办理税务登记证上的经营范围的变更.内容和营业执照上的一致.

　　4)去海关,办理自理报关单位注册登记证书

　　5)去外汇管理局,办理境内机构经常项目外汇帐户开立和进口(出口)收汇核销登记

　　6)选一家国内银行,开立外汇帐户,一般选中国银行比较好.

　　7)去海关,办理中国电子口岸登记.拿电子口岸身份识别卡和电子口岸IC卡.

　　8)去当地国税办理出口退税登记.

　　所有过程需要1个半月的时间

　　进出口配额

　　配额：是指一国政府在一定时期内对某些敏感商品的进口或出口进行数量或金额上的控制，其目的旨在调整国际收支和保护国内工农业生产，是非关税壁垒措施之一。配额可分为进口配额和出口配额两大类。

　　进口配额：按照管理方式可分绝对配额和关税配额。绝对配额是指在一定时期内，对某些商品规定一个最高进口数量或金额。一旦达到这个最高数额 就不准进口。绝对配额又分两种形式.。其一，采取“全球配额”，它适用于来自任何国家或地区的商品。主管当局按进口商申请先后或按过去某一时期的进口实绩，批给一定的额度，直到总配额发放完为止；其二，采取“国别配额”，这是在总配额中按国别和地区分配配额。不同国家和地区如果超过所规定的配额，就不准进口。

　　关税配额不绝对限制商品的进口数量，而是在一定时期内对一定数量的进口商品，给予低税、减税或免税的待遇，对超过此配额的进口商品，则征收较高的关税或附加税和罚款。 我国现在还有数十种机电产品和一般商品实行进口配额管理。

　　出口配额：可以分为“自动”出口配额（被动配额）和主动配额。其中“自动”出口配额是指出口国家或地区在进口国家的要求或压力下，“自动”规定某一时期内（一般为3年）某些商品对该国出口的限制额。在限制的配额内自行控制出口，超过限制额即不准出口。从实质上讲这是不得不实行的被动配额，故在“自动”两字上加上引号。

　　主动配额是指出口国家或地区根据境内外市场上的容量和其他一些情况而对部分出口商品实行的配额出口。

　　我国现在实行主动配额管理的商品，相当一部分是在国际市场的优势出口商品或垄断商品，盈利空间较大，且大多涉及出口主导行业。实行被动配额管理的商品主要是纺织品。我国目前对54类68种343个商品编码实行配额出口许可证管理。

　　对于所限制的商品，无论以何种贸易方式进口,海关均需凭进口许可证放行

　　进出口许可证制度

　　进出口许可证制度：

　　是我国实行对外贸易管理的一种行政保护手段，是根据我国的对外贸易政策对进出口货物和物品实行全面管理的制度，是根据国家的法律、政策、对外贸易计划和国内外市场的需求，以及承担有关国际公约义务，对进出口经营权、经营范围、贸易国别、进出口商品品种及数量等实行的制度。其中，实行进口经济贸易主管部门或者由其会同国务院有关部门，根

　　据《中华人民共和国对外贸易法》关于对限制进口货物实行配额或许可证管理的规定，制定公布实行进口许可证管理的商品。我国目前实行进口许可证管理的商品包括实行进口配额和许可证管理的机电产品、列入国家计划一般配额进口管理的商品、列入国家计划一般配额进口管理的商品、重要工业品和重要农产品中实行进口许可证管理的商品，以及监控化学品、易制毒化学品。实行进口许可证机关签发的中华人民共和国进口许可证验放。国家通过有关部门用发放许可证的方式管制商品进出口的一项行政措施。

　　沿革：

　　第一次世界大战后，许多西方国家开始利用发放许可证等手段，限制和禁止进口国内能够生产的商品。30年代世界经济危机时期，西欧工业发达国家采用配额和许可证办法限制农产品、食品和工业品进口。第二次世界大战期间，许可证制度的作用大大加强，不仅适用于进口，而且也适用于战略物资和紧缺商品的出口。战后，大多数西方国家仍保留了进出口许可证制度。进入80年代以来，西方工业国贸易保护主义重新抬头，进出口许可证制度作为灵活、有效的行政手段，倍受世界各国政府的重视，并被广泛采用。

　　特点：

　　主要有:①在国际市场竞争激烈的情况下,各国大多采用奖出限入的政策。一般对进口管制较严，对出口限制则较宽，绝大多数国家仅对部分商品实行出口许可证制度。②由于各国情况不同，实行进出口许可证制度的目的、范围和宽严程度也有不同。③进出口许可证制度日益成为多功能的管制手段，已不仅是其本来意义上限制商品数量的方法，而且有时对商品的价格、支付方式、贸易方式、进出口的国别地区等方面的管制也起着重要作用。④各国实行进口许可证制度都是自动采用的，但实行出口许可证制度有时是由于别国的压力和为了履行国际协议而被迫采取的。⑤根据需要和客观条件的变化，各国对实行进出口许可证的范围可以随时加以改变。⑥由于国际经济集团的成立，许可证的使用范围已在某种程度上越过一国的限界。

　　作用：

　　通过实行进出口许可证制度，可以发挥以下作用：①有效地贯彻一国对外经济贸易政策，对平衡国际收支起重要的调节作用。②保护和促进本国的生产发展。③维持本国进出口秩序，减少同外国贸易的矛盾和国际贸易往来中不必要的损失，稳定国内市场的供求关系。④借以进行进出口统计。⑤为各国的外交政策服务。 为了便于进出口许可证制度的实施，大部分国家都对进出口商品采取分类管理办法，由政府有关部门公布商品分类清单并根据需要随时进行调整。有些国家，主要是一些发达国家，在商品分类的基础上还搞了国家地区的分类管理，实行差别对待。 中华人民共和国建立后，进出口许可证制度大体经历了三个阶段：1958年以前，对进出口商品全面实行许可证管理；1959～1980年，经外贸部下达的进出口货单即起进出口许可证的作用；1980年10月起，又重新开始实行进出口许可证制度。

　　【关键词】进出口许可证;wro;国际贸易;制度改革

　　引言

　　进出口商品许可证制度是国家通过外贸相关部门通过发放许 可证的方式管制商品进出口的一项行政措施,是国家对外贸易政 策不可或缺的一个重要组成部分,伴随着对外贸易的长足发展, 进出口商品许可证发挥着越来越大的作用.本文研究的思路是在 对进出口许可证制度进行了详细介绍的基础上,对许可证制度运 行各个环节可能存在的问题进行描述和制度性的分析.从查找, 分析,解决制度漏洞和缺陷的视角来进行理论论证和实践探索. 一

　　,进出口许可证制度的作用

　　国家通过有关部门用发放许可证的方式管制商品的进出口, 借助它维护正常的贸易经营秩序,保护国内资源和市场,维护国 家经济利益和和经济安全,通过实行进出口许可证制度,可以发 挥以下作用:?有效地贯彻一国对外经济贸易政策,对平衡国际 收支起重要的调节作用.?保护和促进本国的生产发展.?维持 本国进出口秩序,减少同外国贸易的矛盾和国际贸易往来中不必

　　要的损失,稳定国内市场的供求关系.?借以进行进出口统计. ?为各国的外交政策服务.为了便于进出口许可证制度的实施, 大部分国家都对进出口商品采取分类管理办法,由政府有关部门 公布商品分类清单并根据需要随时进行调整.有些国家,主要是 一

　　些发达国家,在商品分类的基础上还搞了国家地区的分类管 理,实行差别对待.

　　二,我国进出口许可证制度的演变

　　我国出口许可证制度大体经历了三个阶段:1958年以前,对 进出口商品全面实行许可证管理;1959,1980年,经外贸部下达 的进出口货单即起进出口许可证的作用;1980年lO月起,又重新 开始实行进出口许可证制度.随着加入WTO后过渡期的到来,我 国许可证制度面临着一些新的变化.我国的对外贸易规模不断扩 大,贸易摩擦加剧,过去不被重视的许可证预警功能日渐凸显. 无论是数量限制,还是反倾销,反补贴和保障措施的出台,都需 要许可证制度的积极配合.

　　加入V/TO以来,我国积极履行加入WTO承诺,进出口许可证管 理体制日趋规范,但在管理目标,机构设置和统一发证系统等方 面仍需不断完善.随着加入WTO后过渡期的来临,大部分产业保护 期即将届满.更重要的是,多种因素相互交织使中国面临的贸易 摩擦呈高发态势.如全球取消纺织品配额,发达国家为防止竞争 力强大的中国纺织品冲击本国市场,纷纷采取或正在酝酿采取措 施限制中国纺织品的进口.另外,中国与一些国家部分产品可替 代性较强,出口产品与国外产品的竞争不可避免;国内生产能力 过剩,出口秩序混乱,低价竞争现象时有发生.预计今后较长时 期,中国商品将继续成为国外反倾销等的主要对象,贸易摩擦有 可能进一步加剧.在我国对外贸易管理的行政手段除许可证管理 之外,还有外汇管理,海关管理和进出口商品检验管理等.在传 统的贸易管理手段逐渐弱化的情况下,许可证制度作为宏观调控

　　的行政手段之一,需要确实发挥其预警功能.新《外贸法》确立 了我国许可证管理的法律地位,新条款赋予许可证管理新的内涵 和任务.许可证不再是传统意义上的以审批,数量限制为主的管 理贸易的手段,而是遵循"透明,平等,效率,简便"的原则对 国内外资源进行宏观调配,对进出口贸易实行事前监管和对受伤 害产业启动保障机制的以公共服务和预警监控为主的贸易促进措 施.

　　上述变化,客观上要求加快建立和完善既符合WTO规则又符合 我国国情的进出口许可证管理体制,实现统一,规范,透明,高 效的许可证管理模式.因此,许可证管理不仅是当前我国实行对 外贸易行政管理的一种主要手段,今后依然会在对外贸易宏观管 理和国民经济的协调发展中发挥重要的作用.

　　三,WTO环境下我国进出口许可证制度的新的要求 目前,我国许可证管理的主要任务应当是从宏观管理出发, 维护国民经济安全,健康和可持续发展.可以概括为以下几点: (1)保护国内资源安全.

　　(2)保护产业安全.

　　(3)维护市场经营秩序.

　　(4)统计,监督和预警.

　　我国要借鉴其他国家在配额和许可证管理方面的有效做法, 不断完善进出口许可证管理体制,建立健全一套既符合国际惯 例,又适应我国国情的进出口许可证管理体制.同时也要注意防 止滥用和不适当应用许可证,在不明显违背国际贸易规则下适当 运用许可证制度,完善和发挥其在维护国家经济利益和进出口经 营秩序,对进出口贸易的监测和预警作用.

　　四,我国进出口许可证制度改革的方向

　　依据目前国内外经济形势和我国经济发展的海外贸易要求, 未来许可证管理体制的改革应该是在现有制度框架下的逐步完 善.我国的进出口许可证管理体制改革进程中应该考虑以下几个

　　方面:

　　(1)在充分发挥进出口许可证现有管理功能的基础上,不断 补充和完善其统计功能,预警功能以及配置资源的功能.尽管目 前实行进出口许可证管理商品的品种已大幅度削减,涉及金额占 全国出口总额的比重已大幅度下降,但进出口许可证制度在保障 进出口协调发展,促进国内产业发展,确保国民经济平稳运行中 发挥着不可或缺的作用.

　　(2)提高许可证管理工作的科学性和规范性,加快向宏观管 理,依法调控,加强监督和公共服务的方向转变职能.要加强政 策引导,提高服务质量.要加快管理手段的创新,全面提升进出 口许可证管理工作的质量和水平..

　　(3)加强和完善进出口的自动许可管理的作用,运用多边规 则来合理,有效地对敏感商品实施贸易统计和监测

　　(3)采用现代化信息管理技术是提升管理和服务质量,进一 步推进贸易便利化,积极稳妥地开展进出口许可证商品无纸通关 工作.

　　(4)积极参与多双边有关许可证管理的讨论和规则的制定工 作.参考WTO中的透明度原则的要求,各成员应公布其制定和实施 的贸易措施及其变化情况,实施配额和许可证的管理以符合WTO协 定要求.

　　(5)进一步规范决策机制,通过整合资源简化执行机构,提 高业务流程的审批效率,减少非必要程序,加强决策监控. 总之,进出口许可证管理是对外贸易管理的重要手段之一. 它在保护国内资源和市场,维护经营秩序等方面发挥着重要作 用.不能忽视它,但也不能过分依赖它,毕竟贸易自由化和便利 化才是大势所趋.我国应充分借鉴WTO其他成员在配额和许可证管 理方面的有效做法,建立健全一套既符合国际惯例,又适应国情 的进出口许可证管理体制,为更好地维护外贸经营秩序,监督市 场的正常运行,维护国家经济利益和经济安全,促进我国对外贸。