7家企业首获国家级排污许可证

　　16日，在聊城市排污许可证核发工作推进会上，聊城市环保局向国电聊城发电有限公司、中冶银河纸业集团等7家企业颁发了我市首批由环保部审核的具有全国统一编码的“一证式”排污许可证，此举标志着排污许可管理制度改革在聊城迈出实质性步伐。

　　“一证式”管理

　　避免“多龙治水”管理

　　据了解，“排污许可”的概念，我国从上世纪80年代就已提出并付诸实践，但旧版的排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确，在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出，环保部门依证监管不到位，各地要求不统一，这就导致原先的排污许可制度“重发证而轻监管”。

　　为进一步推动环境治理基础制度改革，改善环境质量，2016年11月，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，系统提出了排污许可制改革的顶层设计，明确要求将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实现对固定污染源的“一证式”管理。

　　所谓“一证式”管理，是一种旨在扭转此前固定污染源环境管理“多龙治水”局面的管理模式，意味着针对排污单位的大气和水污染物排放，由排污许可证集成环境影响评价文件及其批复、污染物排放标准、污染物排放总量控制、环境统计、重点排污单位环境监测、环境监管、排污权交易等多个领域的环境管理要求，将排污许可证管理中产生的污染物排放数据作为固定污染源环境管理领域的唯一数据来源，明确将排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可。

　　7月1日起，火电、

　　造纸企业须持证排污

　　根据上级环保工作部署，2017年6月底前，我市将要完成火电、造纸行业排污许可证核发工作;10月底前完成钢铁、水泥行业排污许可证核发工作。当天，我市向获得首批排污许可的国电聊城发电有限公司、中冶银河纸业集团、山东中华发电有限公司聊城发电厂、冠县劳武纸业有限公司等7家公司发放了具有全国统一编码的“一证式”排污许可证。另外还有30余家火电、造纸行业企业正在办理。7月1日起，火电、造纸企业须持证排污。

　　据聊城市环保局局长金同元介绍，控制污染物排放许可制改革，将重点解决三方面问题：一是建立精简高效、衔接顺畅的环境管理制度体系。排污许可制整合、精简、衔接了环评审批、总量控制、污染源监测、排污收费、环境统计等多项环境管理制度，通过实现一企一证、分类管理，并与证后监管和处罚一体推动，将其建设成为核心的基础环境管理制度;

　　二是推动落实排污单位治污主体责任，对企业排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，实施“一证式”管理，建立从过程到结果的完整守法链条，推动排污单位从“要我守法”向“我要守法”转变，全流程、多环节地促进企业不断改进治理和管理水平，持续主动地减少污染物排放;

　　三是规范监管执法，提升环境管理精细化水平。排污许可证既是企事业单位的守法文书，也是环保部门的执法依据，既要把对企事业单位的环保监管守法统一到排污许可证，又要明确企业守法边界，并给企业明确稳定的污染排放管控要求和预期，有效引导企业转型升级或逐步退出。通过全国排污许可证管理信息平台，逐步汇总企业生产、治理、排放等信息，运用大数据手段进行分析，推动对污染行业科学管控和精细治理，进一步提高环境管理水平。

　　公众可通过手机扫描

　　二维码监督企业排污

　　按照许可证办理要求，排污企业要真实填报相关信息，如果被检查出虚报等情况，环保部门可以暂停其排污许可证，那么企业就要停产了。非常恶劣的情况，甚至可吊销许可证。排污许可证有效期为3年。到2020年，全市涉及排污的企业将全部发放完毕。

　　“依证监管是排污许可制实施的关键。环保部已经起草了火电、造纸行业排污许可证执法检查方案，7月份就将组织开展排污许可证监管执法专项检查，对无证排污的企业进行严厉处罚。”金同元说，排污单位要严格落实排污许可证中各项治污措施和管理要求，确保达标排放，同时还要落实信息公开要求，接受社会公众监督。

　　市环保局将按照环保部及省环保厅统一安排部署，定期组织开展排污许可证监管执法，重点检查许可事项和管理要求的落实情况，通过执法监测、核查台账等手段，核实企业排放数据和执行报告的真实性。对有违规记录的，提高检查频次，严厉打击无证排污和不按证排污的违法行为。